Regionalplan Windkraft: Vorranggebiete in Baden-Württemberg

Wer im Schwarzwald über Windkraft-Flächen entscheidet

In Baden-Württemberg fällt die Grundsatzentscheidung, wo Windräder stehen dürfen, auf der Ebene der Regionalplanung. Die Regionalverbände legen in einem Teilregionalplan Windenergie sogenannte Vorranggebiete fest. Gemeinden können über ihre Flächennutzungspläne zusätzlich Flächen ausweisen, die eigentliche Steuerung für den Schwarzwald liegt aber bei den Regionalverbänden.

Das Land ist in zwölf Regionen gegliedert. Der Schwarzwald verteilt sich auf fünf davon:

• Nordschwarzwald (Landkreise Calw, Freudenstadt, Enzkreis, Stadt Pforzheim)
• Mittlerer Oberrhein (Region Karlsruhe, mit Teilen des Nordschwarzwalds im Landkreis Rastatt und Baden-Baden)
• Südlicher Oberrhein (Ortenaukreis, Emmendingen, Breisgau-Hochschwarzwald, Freiburg)
• Schwarzwald-Baar-Heuberg (Schwarzwald-Baar-Kreis, Rottweil, Tuttlingen)
• Hochrhein-Bodensee (Lörrach, Waldshut, Konstanz)

Die Flächenanteile, die diese Verbände melden, beziehen sich auf die gesamte Region, nicht auf den Schwarzwald allein. Eine Region mit 2 Prozent Vorranggebieten kann im Schwarzwaldteil also deutlich mehr oder weniger Fläche ausweisen als im Durchschnitt.

Das Wind-an-Land-Gesetz: 1,1 und 1,8 Prozent

Grundlage ist das Windenergieflächenbedarfsgesetz (WindBG), Teil des sogenannten Wind-an-Land-Gesetzes von 2022. Es verpflichtet jedes Bundesland, einen bestimmten Anteil seiner Fläche für Windenergie auszuweisen. Für Baden-Württemberg nennt die Anlage zum Gesetz zwei Werte:

Das Land hat das Endziel vorgezogen. Nach § 20 Klimaschutz- und Klimawandelanpassungsgesetz Baden-Württemberg (KlimaG BW) in Verbindung mit § 13a Landesplanungsgesetz soll jeder Regionalverband 1,8 Prozent seiner Regionsfläche als Teilflächenziel ausweisen und die Satzung spätestens bis 30. September 2025 beschließen. Das ist eine Soll-Vorgabe; mehrere Regionen haben die Frist überschritten. Ob alle Verbände das Ziel erreichen, ließ das zuständige Ministerium im Juli 2025 in einer Stellungnahme an den Landtag ausdrücklich offen (Drucksache 17/9072).

Zur Einordnung der Größenordnung: Ende 2025 standen in Baden-Württemberg nach der Auswertung der Fachagentur Wind und Solar rund 820 Windenergieanlagen mit gut 2 Gigawatt Leistung, etwa 3 Prozent der in Deutschland installierten Windleistung an Land.

Stand der Regionalpläne im Schwarzwald (November 2026)

Die folgende Übersicht stützt sich auf die Planungsstand-Karte der Fachagentur Wind und Solar mit Stand 3. November 2026 und, für den Nordschwarzwald, auf die Unterlagen des Regionalverbands.

Nordschwarzwald: Die Verbandsversammlung beschloss den Teilregionalplan Windenergie am 11. März 2026 als Satzung. Das Ministerium für Landesentwicklung und Wohnen erhob bis 29. Juni 2026 keine rechtlichen Einwendungen, mit der öffentlichen Bekanntmachung am 1. Juli 2026 ist der Plan verbindlich. Er legt 49 Vorranggebiete mit zusammen rund 6.567 Hektar fest, etwa 2,8 Prozent der Regionsfläche. Zwei Gebiete (bei Neulingen und Horb) wurden zurückgestellt und durchlaufen eine weitere Beteiligung.

Schwarzwald-Baar-Heuberg: Das Flächenziel wurde am 16. Januar 2026 festgestellt, mit einem Anteil von 2,15 Prozent der Region. Ein Beispiel für die Wirkung: Der Windpark Linach bei Furtwangen, den das Landratsamt am 3. Juni 2026 genehmigte, liegt im Vorranggebiet „Sommerberg-Geisberg“.

Hochrhein-Bodensee: Das Flächenziel von 1,8 Prozent wurde am 25. März 2026 festgestellt.

Südlicher Oberrhein: Der Plan ist seit dem Aufstellungsbeschluss vom 30. November 2022 in Aufstellung, ein Flächenziel ist noch nicht festgestellt. Bis dahin gilt der bisherige Regionalplan, der keine Ausschlusswirkung für Windenergie außerhalb seiner Gebiete entfaltet.

Mittlerer Oberrhein (Region Karlsruhe): Ebenfalls in Aufstellung; rechtsgültige Windenergiegebiete nach neuem Recht gibt es dort laut Planungsstand-Karte noch nicht.

Die Angaben zu Südlichem Oberrhein und Mittlerem Oberrhein haben wir nur über die Karte der Fachagentur geprüft, nicht über einen Beschluss der Verbände selbst. Entwurfszahlen aus laufenden Offenlagen nennen wir nicht, weil sie sich bis zum Satzungsbeschluss noch ändern können. Welche konkreten Projekte in diesen Regionen beantragt oder gebaut werden, zeigt unsere Übersicht der Windprojekte nach Regionen.

Was passiert, wenn das Flächenziel erreicht oder verfehlt wird

Windenergieanlagen sind im Außenbereich nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 Baugesetzbuch (BauGB) privilegiert. Das Wind-an-Land-Gesetz koppelt diese Privilegierung an die Flächenziele.

Ziel erreicht: Sobald festgestellt ist, dass eine Region ihren Flächenbeitragswert oder ihr Teilflächenziel erreicht hat, können Windenergieanlagen außerhalb der Windenergiegebiete nach § 249 Abs. 2 BauGB nur noch ausnahmsweise als sonstige Vorhaben zugelassen werden. Voraussetzung ist unter anderem, dass Belange des Naturschutzes und das Orts- und Landschaftsbild nicht berührt sind. Praktisch konzentriert sich der Ausbau damit auf die Vorranggebiete. Das ist der Hintergrund der Feststellungsbeschlüsse im Nordschwarzwald, in Schwarzwald-Baar-Heuberg und am Hochrhein.

Ziel verfehlt: § 249 Abs. 7 BauGB regelt den umgekehrten Fall. Wird nach Ablauf des jeweiligen Stichtags des Bundes weder der Flächenbeitragswert noch ein daraus abgeleitetes Teilflächenziel erreicht, können Ziele der Raumordnung und Darstellungen in Flächennutzungsplänen einem Windenergievorhaben nicht mehr entgegengehalten werden. Maßgeblich sind dabei die Bundesstichtage Ende 2027 und Ende 2032, nicht die Landesfrist vom 30. September 2025. Welche Folgen das Überschreiten der Landesfrist im Einzelfall hat, haben wir nicht abschließend geprüft.

Für Regionen ohne neuen Plan gilt bis dahin: Windräder bleiben im Außenbereich grundsätzlich privilegiert, und ob ein Standort zulässig ist, entscheidet sich im Genehmigungsverfahren.

Beschleunigungsgebiete: was RED III ändert

Mit der Erneuerbare-Energien-Richtlinie der EU (RED III, Richtlinie 2023/2413) kommt eine zweite Flächenkategorie hinzu. Das deutsche Umsetzungsgesetz trat am 15. August 2025 in Kraft. Danach müssen die Planungsträger, in Baden-Württemberg die Regionalverbände, innerhalb der Windenergiegebiete sogenannte Beschleunigungsgebiete ausweisen (§ 28 Raumordnungsgesetz).

Welche Flächen: Grundsätzlich alle Vorranggebiete, soweit sie nicht in Natura-2000-Gebieten, Naturschutzgebieten, Nationalparken, Kern- und Pflegezonen von Biosphärenreservaten oder in vom Land ermittelten „sensiblen Gebieten“ mit landesweit bedeutenden Artvorkommen liegen. Eine Abwägung findet dabei nach Darstellung des Regionalverbands Nordschwarzwald nicht statt. Zusätzlich erklärt § 6a WindBG bestimmte Windenergiegebiete, die bis 19. Mai 2024 mit Umweltprüfung ausgewiesen wurden, unmittelbar zu Beschleunigungsgebieten, wenn sie außerhalb dieser Schutzgebiete liegen.

Was im Genehmigungsverfahren entfällt: Nach § 6b WindBG verzichtet die Behörde in Beschleunigungsgebieten auf die Umweltverträglichkeitsprüfung, die Natura-2000-Verträglichkeitsprüfung, die artenschutzrechtliche Prüfung nach § 44 Bundesnaturschutzgesetz und die Prüfung nach § 27 Wasserhaushaltsgesetz. Stattdessen gibt es eine Überprüfung auf Grundlage vorhandener Daten, die in der Regel nicht älter als fünf Jahre sein sollen. Sie muss innerhalb von 45 Tagen nach Vollständigkeit der Unterlagen abgeschlossen sein. Die Behörde ordnet Minderungsmaßnahmen an; für Fledermäuse ist eine Abschaltregelung immer vorgeschrieben.

Zahlungen statt Kartierung: Wo Schutzmaßnahmen fehlen oder keine Daten vorliegen, zahlt der Betreiber einen Betrag in ein Bundesprogramm für Artenhilfsmaßnahmen. Das Gesetz nennt für Windenergie an Land 7.800 Euro je Megawatt, wenn Abschaltungen zum Vogelschutz angeordnet werden, 52.000 Euro je Megawatt, wenn keine solche Maßnahme angeordnet wird, und 20.000 Euro je Megawatt, wenn keine verwertbaren Daten vorliegen; die Beträge werden über 20 Jahre verteilt.

Der Regionalverband Nordschwarzwald schreibt in seiner Sitzungsvorlage vom 15. Juli 2026, dass Ablehnungen von Windkraftvorhaben aus Gründen des Artenschutzes in Beschleunigungsgebieten „nicht mehr möglich“ seien. Er schlug für diesen Tag den Aufstellungsbeschluss für die Ausweisung von Beschleunigungsgebieten vor; den Ausgang der Sitzung haben wir nicht geprüft. Für Schwarzwald-Standorte mit Auerhuhn, Rotmilan oder Wespenbussard ist diese Verschiebung wichtig, weil sich die Prüfung der Arten damit weitgehend auf die Ebene der Regionalplanung verlagert. Mehr dazu im Beitrag Windräder und Vögel.

Die frühere Erleichterung nach § 6 WindBG, die ebenfalls ohne Umweltverträglichkeits- und Artenschutzprüfung auskam, galt nur für Genehmigungsanträge, die bis 30. Juni 2025 gestellt wurden. Nach Angaben der EnBW wurde etwa der geplante Windpark Grafenhausen im Landkreis Waldshut im Juni 2025 noch unter dieser Regel beantragt.

Abstände: kein Pauschalwert in Baden-Württemberg

Baden-Württemberg kennt keinen gesetzlichen Mindestabstand zwischen Windrädern und Wohnhäusern. Der Abstand ergibt sich im Einzelfall:

• Lärm: Die TA Lärm setzt nachts Richtwerte von 45 dB(A) in Dorf- und Mischgebieten, 40 dB(A) in allgemeinen und 35 dB(A) in reinen Wohngebieten. Welcher Abstand nötig ist, hängt von Anlagentyp, Gelände, Betriebsmodus und Gebietseinstufung ab und wird per Schallgutachten berechnet; eine feste Meterzahl folgt daraus nicht.
• Schattenwurf und optisch bedrängende Wirkung: werden im Genehmigungsverfahren geprüft.
• Regionalplan: Die Verbände legen in ihren Kriterienkatalogen eigene Vorsorgeabstände zu Siedlungen fest. Diese Werte unterscheiden sich zwischen den Regionen und stehen in den Planunterlagen; wir haben sie nicht für jede Region einzeln geprüft.

Zahlen wie „1.000 Meter“ oder „750 Meter“, die in Diskussionen kursieren, sind für Baden-Württemberg keine landesweit verbindlichen Werte. Was die Lärm- und Schattenwurf-Richtwerte konkret bedeuten, erklärt der Beitrag zu Infraschall, Schall und Schattenwurf.

So lesen Sie einen Regionalplan

Ein Teilregionalplan Windenergie besteht meist aus vier Teilen. Wer prüfen will, ob und wie ein Gebiet in der Nähe betroffen ist, sollte alle vier ansehen:

1. Textteil: Er enthält die Plansätze. Mit „Z“ gekennzeichnete Sätze sind verbindliche Ziele der Raumordnung, mit „G“ gekennzeichnete Grundsätze müssen nur berücksichtigt werden. Vorranggebiete für Windenergie sind Ziele.
2. Raumnutzungskarte: Sie zeigt die Lage und den Zuschnitt der Vorranggebiete, meist mit einer Gebietsnummer und einem Namen wie „Sommerberg-Geisberg“. Achten Sie auf den Maßstab: Regionalpläne sind keine Flurkarten, die genaue Lage einer Anlage ergibt sich erst aus dem Genehmigungsantrag.
3. Umweltbericht mit Gebietssteckbriefen: Hier stehen pro Gebiet die bekannten Konflikte, etwa Vogelarten, Wasserschutzgebiete, Wald, Landschaftsbild und Abstand zu Siedlungen. Der Steckbrief ist oft die aufschlussreichste Quelle.
4. Begründung und Abwägungstabelle: Sie zeigt, welche Stellungnahmen in der Offenlage eingingen und wie der Verband damit umgegangen ist.

Drei Punkte helfen beim Einordnen. Erstens: Ein Vorranggebiet ist kein genehmigtes Projekt. Ob, wann und wie viele Anlagen entstehen, entscheidet sich erst im Genehmigungsverfahren. Zweitens: Die Fläche eines Vorranggebiets ist nicht die Rodungsfläche. Im Wald werden je Anlage im Durchschnitt rund 0,5 Hektar dauerhaft umgewandelt; Details stehen im Beitrag Windkraft im Wald. Drittens: Der Planungsstand ändert sich. Prüfen Sie immer das Datum der Unterlage und ob ein Gebiet zurückgestellt oder geändert wurde.

Wann Sie sich einbringen können

Bevor ein Regionalplan in Kraft tritt, legt der Regionalverband den Entwurf öffentlich aus. In dieser Offenlage kann jede Person schriftlich Stellung nehmen; im Nordschwarzwald gab es für einzelne Gebiete drei Beteiligungsrunden. Stellungnahmen wirken am stärksten, wenn sie sich auf ein konkretes Gebiet beziehen und Tatsachen nennen, die im Umweltbericht fehlen oder falsch bewertet sind, etwa bekannte Brutplätze, Quellfassungen oder Hangrutschungen. Nach Inkrafttreten des Plans bleibt vor allem das Genehmigungsverfahren für einzelne Anlagen. Wie dieses abläuft und wann Fristen laufen, beschreibt der Beitrag Genehmigung und Bürgerbeteiligung.

Was offen ist

• Ob Südlicher Oberrhein und Mittlerer Oberrhein ihre Pläne vor dem Bundesstichtag Ende 2027 in Kraft setzen, ist offen.
• Wie viele Flächen in den Schwarzwald-Regionen als Beschleunigungsgebiete ausgewiesen werden, steht noch nicht fest, weil die Verfahren erst begonnen haben und das Land die „sensiblen Gebiete“ zuliefert.
• Wie viele Anlagen in den Vorranggebieten tatsächlich gebaut werden, lässt sich aus dem Plan nicht ablesen. Entscheidend sind Windverhältnisse, Netzanschluss, Ausschreibungsergebnisse und das Genehmigungsverfahren.